一、纺织品贸易一体化的背景

纺织品贸易在世界货物贸易中占有重要地位。长期以来，美欧等发达国家对竞争力逐渐衰退的本国纺织业实行贸易保护主义政策。从1961年开始，在关税与贸易总协定范围内先后形成了《短期棉纺织品协议》、《长期棉纺织品协议》以及《多种纤维协议》（1974年），长期针对特定国家实行进口配额限制。1995年世界贸易组织成立后，《纺织品与服装协议》取代了《多种纤维协议》，为最终取消配额限制做出了过渡性安排，即在1995年1月1日至2004年12月31日的10年有效期内，逐步取消纺织品贸易限制，将长期受配额扭曲的纺织品贸易纳入世贸组织规则的框架之内。

2005年1月1日，全球纺织品贸易的配额体制宣告结束，实现了纺织品贸易一体化。这是所有世贸组织成员经过长期艰苦谈判所达成的共识，符合各方的根本长远利益，对于在全球范围内有效配置资源，推动纺织业技术进步和结构调整，以及建立公平竞争的自由贸易环境具有积极意义。然而，由于在长达10年的过渡期内，美欧等主要进口方采取不合理安排和过度保护，将70%的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻取消，扭曲了全球纺织品的供求关系，对一体化后的纺织品贸易产生了不利影响。

二、近几年中国纺织品出口的基本情况

中国是世界上最大的纺织品生产和出口国。加入世贸组织之前，中国纺织品出口的波动较大，1998至2001年，出口年度增长率分别为-6%、1%、21%和2%。加入世贸组织以来，中国纺织品出口持续较快增长，2002至2004年出口增长率分别为16%、28%和21%。中国纺织品出口在国际市场的份额也稳步提高，2003年中国纺织品出口占世界市场的24.5%，比2001年提高了5.3个百分点，比1995年提高了8.5个百分点。目前，纺织品仍是中国的重要出口商品，但近年来占出口总额的比重逐步降低。“八五”时期，中国纺织品年均出口285亿美元，占全国出口总额的28%；“九五”时期，中国纺织品年均出口442亿美元，占全国出口总额的23%。2003年纺织品出口在出口总额中的比重进一步降至18%，比1995年下降了7.6个百分点。

中国纺织品出口所占比重（％）的变化情况

年份	占中国出口总额	占世界纺织品出口	占美国纺织品进口	占欧盟纺织品进口
1995	25.6	16.0	14.3	12.0
1996	24.6	15.2	14.3	13.0
1997	24.9	17.4	14.7	13.8
1998	23.3	16.4	12.9	13.6
1999	22.1	16.5	12.9	14.8
2000	20.9	18.1	13.1	15.5
2001	20.1	19.2	13.8	15.8
2002	19.0	21.3	15.2	17.4
2003	18.0	24.5	17.5	18.8

资料来源：根据中国海关统计和世贸组织统计整理。

2004年中国纺织品出口规模达到951亿美元，占出口总额的16%。从产品构成来看，以服装类产品为主。纺织纱线、织物及制品出口335亿美元，占纺织品出口总额的35%；服装出口616亿美元，占纺织品出口总额的65%。其中，针织服装出口234亿美元，占服装出口的38%；梭织服装出口267亿美元，占服装出口的43%。从出口市场来看，前五大市场依次为香港、日本、欧盟、美国和俄罗斯，对这五大市场共出口纺织品611亿美元，占中国纺织品出口总额的64%。从国内地区分布来看，以东部沿海地区为主。前六大出口省市分别是浙江197亿美元、广东178亿美元，江苏149亿美元，上海116亿美元，山东89亿美元，福建44亿美元，上述六省市合计占全国纺织品出口总额的81%。从贸易方式来看，以一般贸易为主。一般贸易项下出口纺织品639亿美元，占纺织品出口总额的67%；加工贸易出口纺织品280亿美元，占纺织品出口总额的29%。

三、纺织品贸易一体化后中国纺织品出口情况及面临的国际环境

2005年一季度，中国纺织品出口224亿美元，增长19.1%，增速比去年同期回落了5.6个百分点。其中，纺织纱线织物及制品出口84亿美元，增长24.8%，增速回落1.1个百分点；服装出口140亿美元，增长15.9%，增速回落8个百分点。从纺织品出口市场来看，对美国出口35亿美元，增长70.5%；对欧盟出口39亿美元，增长48.3%。

纺织品贸易一体化后，中国纺织品出口在总体平稳的情况下，对美欧市场出口增加较快，主要是由于在1995年1月1日至2004年12月31日长达10年的过渡期内，美欧等主要进口方采取不合理安排和过度保护，将70%的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻取消，扭曲了全球纺织品的供求关系。但美欧等国却不顾这些事实，以今年一季度纺织品进口的初步数据为依据，试图对中国采取新的限制措施。

2005年4月4日，美纺织品协议执行委员会宣布，对从中国进口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内衣等三种纺织品自主启动保障措施程序。4月6日，欧盟委员会公布了《对华纺织品特别限制措施行动指南》，对中国纺织品制定了不同程度的年增长率，实质上与配额体制无异。

一些发展中国家也开始对中国纺织品出口设限，土耳其在2004年底已对来自中国的42个类别的纺织品实施保障措施。65个国家的115个行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，要求世贸组织关注一体化后中国的纺织品出口问题。总的来看，2005年中国纺织品贸易环境的不可预见性和不稳定性将呈上升态势。

四、中国应对一体化的对策措施

纺织品贸易一体化是在包括中国在内的众多发展中国家做出重大让步的前提下实现的，而且纺织业关系到中国1800万人的直接就业。因此，中国坚决反对任何世贸组织成员通过其他手段变相延长配额体制的做法。但是，中国不鼓励企业通过简单的出口数量增长来开拓国际市场，而是希望通过技术进步逐步提高产品档次和附加值，以实现纺织品贸易的平稳过渡。为此，中国政府已经采取了多项措施。一是降低纺织品的出口退税率，对部分纺织品加征出口关税。二是下调进口关税税率，提前实现加入世贸组织承诺。中国在加入世贸组织谈判中承诺，2005年将纺织品关税税率降至12%，但实际税率已降至11.4%。三是公布了对25个非洲最不发达国家部分输华商品实施免关税政策的国别名单及特惠税率，其中给予免税待遇的商品涉及近200个税则。四是积极调控纺织业投资，将28种纺织业项目列入禁止投资目录。五是进一步推广ISO9000质量体系、ISO14000环保标准等行业标准，提高中国产品的质量和环保水平。六是加大包括纺织品在内的知识产权保护力度。七是鼓励企业对外投资，引导中国企业扩大对发展中国家特别是最不发达国家的投资。八是加强纺织品贸易领域多双边政府、行业组织和企业间的对话，加强沟通和理解，实现共同发展。九是从2005年3月1日起对部分纺织品实施出口自动许可管理，引导企业合理安排出口。十是加强行业自律，引导企业有序出口。